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珠海生态文明体制机制法制创新层出不穷 “绿色动力”蕴含自豪与自信

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珠海生态文明体制机制法制创新层出不穷 “绿色动力”蕴含自豪与自信

年初,中国环保部官网公示了首届中国生态文明奖先进集体和先进个人建议名单,珠海市创建全国生态文明示范市领导小组办公室在列,成为广东省唯一一个入选的单位。随着1月11日公示期结束,珠海生态文明再度斩获“国字号”奖项几无悬念。

   这一锦上添花的荣誉既是对珠海全面深化生态文明体制改革决心和信心的褒奖,同时也充分彰显了珠海长期坚持不懈推进绿色、协调、可持续发展的卓越成效,标志着珠海生态文明建设在全省乃至全国处于领先地位。

   2015年是“十二五”收官之年,也是全面深化改革的关键之年。“把改革方案的含金量充分展示出来,让人民群众有更多获得感”,习近平总书记对全面深化改革的重要表述温暖有力地道出了百姓心声。而“获得感”这一关键词,正在成为珠海生态文明体制改革成绩单上的“硬指标”,通过市民对青山碧水、清新空气的坐享,通过珠海不断在“环保”、“生态”、“宜居”、“社会和谐”以及“最具幸福感”等城市评选中屡获荣誉得以展示。

   全国首发“生态环境指数”

   “珠海蓝”晒出自信与自豪

   猴年春节,新修复的香炉湾沙滩成为本地市民与外地游客最爱逗留的景点之一,大量白鹭栖息于此的精彩画面被网友竞相晒上朋友圈收获无数点赞。

   香炉湾的美丽只是珠海生态文明体制改革给百姓生活带来的一个“红利”缩影。事实上,“珠海蓝”持续走红微信朋友圈,已成为“珠海生态环境指数”在百姓心中的一个具象呈现,是生态文明体制改革给珠海人“获得感”的民意表达。

   2015年3月30日,珠海市环境宜居委员首次对外公布各行政区和经济功能区的“生态环境指数”,珠海也由此成为全国首个发布“生态环境指数”的城市。

   定期将生态环境状况量化为指数形式向社会公布,并建立相配套的管理办法和考核机制,是珠海市深化生态文明制度改革的内容之一。而在全面深化改革的战略部署中,珠海将生态文明体制改革确立为改革重点领域之一,并专门成立了生态文明体制改革专项小组,以改革“1号文”的方式出台了《珠海市生态文明体制改革工作方案》,明确了31大项67个具体改革任。这个方案也是珠海全面深化改革工作开展以来出台的第一份改革工作方案。

   据了解,2014-2015年的29项任务中,已有23项取得成效,其余6项正按计划推进,其中实施了我市首次生态文明考核,探索建立差别化的生态文明考核机制,建立了环境气象监测和信息联合发布机制,排污权交易、“五规融合”等多项改革稳步推进……生态文明体制改革一系列亮眼成绩凸显出珠海全面深化改革的亮点和特色。
这些改革亮点中,生态文明体制机制法制方面的创新层出不穷:出台《珠海市创建全国水生态文明城市三年(2015-2017)行动计划》和《珠海市海绵城市建设工作三年行动计划(2015-2017年)》,着力推动我市水生态文明城市建设和“海绵城市”建设。出台《珠海市饮用水源保护区扶持激励办法》,激励饮用水源保护区保护生态环境的积极性。出台《珠海市2015年排污权有偿使用和交易试点工作方案》,积极探索建立排污权有偿使用和交易试点。在全省率先设立环境资源合议庭,归口审理全市资源类和环境类案件。在全国率先发布“生态环境指数”,将生态环境状况量化为指数形式向社会公布,并建立相配套的管理办法和考核机制。加快研究国际宜居城市指标体系,努力把我市建设成为全国乃至全世界宜居城市标杆和典范……珠海人生态文明建设的“获得感”不断增量加码。

   以创新引领生态文明建设

   铆足深化改革“绿色动力”

   宜居珠海正吸引着越来越多的外地人前来珠海买房置业久居。

   去年5月,珠海顺利通过了国家生态市的公示;2014年、2015年连续两年蝉联中国最宜居城市,良好的生态文明环境已经成为珠海最亮丽的城市名片和后发优势。

   如何通过改革创新,进一步提升生态文明示范市建设?去年12月2日,以“生态文明 改革创新”为主题的第二届珠海生态文明建设学术年会召开,来自国内的各位专家学者围绕“生态文明·改革创新”的主题进行了深入研讨。

   中国生态文明研究与促进会会长祝光耀则指出,希望珠海市以生态文明作为抓手,不断地深化制度创新、科技创新、理念创新,在生态文明建设上服务全国,追赶全球。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文则指出,珠海在生态机制改革方面有很多创新举措,很多方面的都严于国家标准,珠海利用特区立法权和较大的市立法权,构建相对完善生态文明法治体系,将为生态文明建设赢得更多的“制度红利”,这些举措对广东乃至全国来说都有探索意义。

   今年是“十三五”规划实施开局之年,也是全面深化改革关键之年,深化改革任务更加艰巨。珠海市环保局局长张经纬表示,下一步珠海首先将加大生态文明法制体制机制上的改革力度。比如,在“十三五”期间全面加快推进生态立法工作,以《珠海经济特区生态文明建设促进条例》为基础,出台更严的绿色排放标准,同时对焦我市生态文明建设的薄弱环节,针对性地开展《前山河流域管理条例》、“扬尘管理十条”、“海岛保护十条”、“岸线保护十条”、“绿色交通十条”等立法工作,以立法提升我市生态文明水平。

   与此同时,市生态文明体制改革专项小组将推动落实《珠海市生态文明体制改革工作方案》中既定的2016年度改革任务。同时,将全力推进“健全生态文明法制体系”、“发布生态文明指数”、“实施‘五规融合’”、“水生态文明城市建设试点”以及“排污权有偿使用和交易的金融创新试点”等重点改革任务。

   此外,珠海还将在发布珠海生态环境指数的基础上,与中国生态文明研究与促进会合作,在我市设立全国生态文明指数珠海发布中心,形成生态文明指数的权威发布平台;二是研究全国31个省域和74个重点城市生态文明指数的计算模型、发布机制,2016年起每年向全国发布一次生态文明珠海指数。

   党的十八大首次将生态文明纳入“五位一体”总布局,去除GDP考核“紧箍咒”,珠海厚积薄发,以更加远大的目标,更为超前的理念,更加罕见的力度,全面推进生态文明体制改革,为珠海全面深化改革中铆足“绿色动力”。

   未来五年,与改革一起前行,珠海生态文明建设一定会收获满满的获得感。
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